¿Cómo resolver un problema público desde la Ciencia de la Administración? #EquipoCPII (17-X-2016)

Ya sabéis que algunos problemas se consideran “malditos” (“wicked problems”), no porque no se puedan resolver, sino porque son sumamente difíciles de abordar sin una perspectiva holística. Y esto es lo que ocurre con los grandes desafíos globales como el cambio climático y la inmigración. Problemas de los que tenemos información todos los días a través de los medios de comunicación, que no es lo mismo que decir conocimiento.

Porque de la crisis del “Prestige” en Galicia, aprendimos los efectos de la globalización, que las crisis son “glocales” y los problemas ambientales y sociales (socioambientales; Varela, 2004). Y el resto de los movimientos sociales españoles aprendieron que las “mareas” eran una denominación adecuada para nombrar la crisis que vive España en materia de educación (“mareas blancas”) o sanidad (“mareas verdes”)… por solo poner un ejemplo.

Lo mismo ocurre con la inmigración, que algunos consideran un problema doblemente “maldito”, por la tragedia humana y por su falta de resolución. Y este grave problema problema global, se sigue enfocando de manera parcial, limitado y sin “ir a la raíz” del mismo (problemas de “expulsiones” en el tercer mundo; Saskia Sassen). Por lo tanto, la crisis para Europa no es sólo humanitaria, sino también política, institucional, de gestión, y en no mucho tiempo, socio-económica y cultural.

Porque aunque pueda parecer que los enfoques teóricos son de escasa utilidad para la resolución de los “malditos problemas” públicos 😉 en la sesión de hoy vamos a hacer buenas dos sentencias conocidas:

  • “Nada hay más práctico que una buena teoría” (Kurt Lewin)
  • “Learning by doing” (John Dewey)

Porque para aprender hay que conocer y practicar hasta que aquello que deseamos resolver lo podamos desarrollar casi “con los ojos cerrados”.

Tampoco se trata de poner en marcha el método de Malcom Gladwell sobre las “10.000 horas”, según el cual una persona es verdaderamente competente en una materia, y “resolver problemas” es toda una disciplina, cuando ha repetido una y otra vez (hasta 10.000 veces) la actividad que desea resolver (Mi héroe siempre ha sido Drazen Petrovic).

Sin embargo, si es necesario que los elementos básicos de la disciplina, en nuestro caso “Ciencia de la Administración”, sean conocidos y utilizados en diferente contextos y para problemas distintos.

Este es el objetivo de la sesión de hoy, tras haber revisado la teoría que os facilito en el Manual de la materia, así como tras las explicaciones sucesivas  y actividades grupales e individuales realizadas en sesiones anteriores.

Para ello, disponéis de la web de la materia, con el material necesario para poder seguir una especie de “yinkana” político-administrativo que nos va a hacer cooperar y competir por el laurel más deseado por el alumnado de 1º de un Grado: 1 punto extra en la evaluación final.

Como banda sonora de esta sesión, tenemos varias sugerencias, y la primera en el “play list” es lo nuevo de “Green Day”:

Mi recomendación es otra, que rivaliza desde lo más alto del Premio Nóbel, su alteza Bob Dylan:

Preparados, listos… ¡¡ya!

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El “conceto es el conceto” en Ciencia de la Administración #EquipoCPII (10-X-2016

En esta vida todo son problemas… aunque no todos son negativos, ni todos se pueden resolver.

Bajo esta “lógica politológica”, ya sabéis que los problemas públicos los podemos buscar en el CIS (también a la AEVAL, o a otras organizaciones públicas –UVIGO-), y que para saber de ellos se pregunta a los ciudadanos de forma periódica.

Pero una vez que los conocemos, ¿qué podemos hacer?

Como gobierno, tenemos la obligación de responder a estas demandas. Como administración, nos debemos a nuestros límites: competenciales, económicos, de recursos humanos y de información.

En la sesión de hoy vamos a volcarnos en los conceptos (“palabras clave”) que hacen posible trabajar con problemas y enfoques teóricos, sobre todo con los que forman parte del vocabulario básico de nuestra materia: la “Ciencia de la Administración”.

Para ello, y durante la sesión de hoy, el #EquipoCPII se va a subdividir en varios equipos de  #BuscadoresdeProblemas & #SolucionadoresdeProblemas. Siempre a partir de los enfoques de análisis de las Administraciones Públicas que os he propuesto. Siempre desde los enfoque de Ciencias Sociales… porque ya sabéis que la opinión se la dejamos a otros 😉

Por cierto, no os olvidéis que esta semana tenemos “sesión doble” y el jueves por la mañana continuamos trabajando en los grupos reducidos con los diferentes niveles de administración de la AGE y la Xunta.

Arrancamos este lunes con una de vuestras recomendaciones musicales… por cierto muy bien seleccionada, porque a lo que estamos aprendiendo es “a volar” con el instrumental de la #CienciaAdministración.

Mi recomendación, sobre conceptos, problemas o palabras, como siempre, es bien diferente 😉

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CPII: Problemas y Enfoques sobre AAPP (3-X)

¿Para qué sirven las administraciones sino para resolver problemas públicos?.

Esta es una de las cuestiones básicas de legitimidad sobre las instituciones públicas que debemos resolver aplicando las “lupas” que los diferentes enfoques y subenfoques de la Ciencia Política y la Ciencia de la Administración nos ofrecen.

Para ello, y durante la sesión de hoy vamos a trabajar sobre los problemas, que como señala Brad Pitt, son cuestiones complejas

Una vez que nos quede (un poco) claro qué es un problema y su complejidad, toca conocer y aplicar las Ciencias Sociales, en nuestro caso, la Ciencia Política, la Ciencia de la Administración, las Políticas Públicas, la gestión Pública, las Relaciones Intergubernamentales y la Gobernanza. Todo ello con el fin de poder comprobar cómo nos ayudan los análisis científicos (sociales), a la resolución de los problemas… que tienen solución (“wicked problems” son otra cuestión).

Hoy vamos a comenzar con una de las canciones que me habéis enviado…

 

… a la que yo añado otra sobre los problemas en general 😉

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Vamos a “glocalizarnos” #EquipoCPII (26-IX-2016)

Tras la tempestad, viene la calma…

… y tras la lectura reposada, el debate argumentado.

Hoy revisamos los elementos conceptuales básicos de la globalización y cómo este macro proceso nos afecta tanto a los ciudadanos como a las instituciones encargadas de gestionar nuestras deseos políticos, planteados por los partidos políticos que toman decisiones en todos los poderes del Estado.

En nuestro caso, la Ciencia de la Administración nos va a permitir comprender qué son y cómo se organizan y estructuran las diferentes administraciones públicas que hacen operativas las decisiones en el espacio intergubernamental y multinivel español.

Hoy toca trabajar en #EquipoCPII y extraer nuestras propias conclusiones sobre nuestro entorno político-admnistrativo y cómo nos afecta, en el pasado, en el presente y en el futuro.

Acabamos con dos de las recomendaciones musicales de la semana para el blog, una enviada por Paula…

… la otra de cosecha propia, con un homenaje a los que algunos denominan la banda sonora de “alter-globalización” y otros simplemente los padres del “grunge” (sonido Seattle), Nirvana,

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Caminado hacia la siguiente sesión #EquipoCPII (26-IX-2016)

Ya estamos en marcha. Y en este camino sois vosotros/as los protagonistas.

Hoy hemos comenzado a poner las primeras piedras conceptuales de la materia (“top 5” o palabras clave de la lectura de Brugué & Gomà, 2009).

palabras-clave-brugue-y-goma-19-ix-2016

A ellas le seguirán otras. Y así recorreremos el temario, tan rápido que estaremos en diciembre preguntándonos cómo ha pasado el tiempo.

Para la semana que viene más… y como diría el “Gran Wyoming”,”pero no mejor, porque es imposible” 😉

Y para poder participar en la siguiente sesión teórico-práctica, será necesario que os leáis las primeras 14 páginas del manual de la materia que tenéis disponible en la web.

Vamos a hablar de globalización, del contexto de las administraciones públicas y de sus conceptos básicos. Venid preparados, porque la semana que viene comienza el “diálogo”, el “debate” y la “conversación” en torno a la Ciencia de la Administración.

Hasta entonces, necesito que penséis una canción que abra la sesión y que me la envíes por correo electrónico para que pueda incluirla en el blog. Tenéis que elegir un canción para cada lunes, y sólo hay 14 sesiones más, por lo que ¡no os peléis! 😉

Abrazos.

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Bienvenidos a la Ciencia de la Administración (19-IX-2016)

Como vosotros/as, yo también tengo una bitácora que me sirve para organizar los contenidos de las sesiones, en este caso de la materia de “Ciencia Política II: Fundamentos de Ciencia de la Administración”.

Y lo haré todas las semanas, lunes a lunes, con el objetivo de organizar el aprendizaje y tener un guión que seguir para estas sesiones.

A modo de presentación, os cuento que la estructura de las sesiones, será la siguiente:

  1. Revisión y debate sobre la sesión anterior.
  2. Breve síntesis de la lectura recomendada para la sesión de cada lunes.
  3. Aprendizaje en torno a los conceptos teóricos de la materia.
  4. Lectura de un artículo de prensa seleccionado por el grupo y síntesis en torno a los conceptos básicos de toda la sesión.
  5. Sugerencia de una canción para comenzar la clase siguiente.
  6. Resumen de la sesión (palabras clave).

Sin más prolegómenos, vamos a por la #CienciaAdministración #EquipoCPII

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La Constitución Federal brasileña de 1988 (Daniela Alves, USP-UVIGO 2015)

La Constitución Federal brasileña de 1988

El temor a la vuelta atrás y las enmiendas a la Constitución

En este artículo vamos a hacer un pequeño análisis de la Constitución Federal de Brasil de 1988, centrándonos en los derechos fundamentales que salvaguarda y en el proceso de creación de enmiendas.

Pero…¿de dónde viene la idea de “Constitución”?

Según Rousseau es aquella ley “que no se graba ni en mármol ni en bronce, si no en los corazones de los ciudadanos”. Aristoteles también defendía la idea de una ley suprema, superior a las demás que tendría que organizar las tareas de la polis.

En definitiva, es la base que sostiene al Estado, hoy en día todo estado tiene su Constitución. Entonces, el derecho constitucional trata sobre la organización y el funcionamiento del estado, es decir, estudia la carta magna de cada país pues son distintas.

Ahora, aclarando estas ideas básicas, vamos a centrarnos en el caso brasileño pues estamos hablando de la séptima carta magna desde su independencia colonial. Esta Constitución vigente es llamada de Constituição Cidadã” porque es la mas completa, hasta ahora, en el campo de garantizar los derechos de los ciudadanos y del pueblo brasileño.

¿Y esto porqué se dio? Para explicarlo primero tenemos que situarnos en el momento histórico, Brasil había sufrido 20 años de dictadura y sabemos que este tipo de sistemas no son, precisamente, muy defensores de los derechos del ciudadano, al contrario nos reprimen para mantenernos como a un rebaño de ovejas.

Esto bien lo sabemos en España por causa de la Dictadura de Franco, cuantas historias sobre aquella época tiene nuestros padres o abuelos… aquellos años oscuros de represión donde prácticamente no podías ni vestirte de color, todo consistía en seguir lo que mandaban. Pues bien, en este país sucedió lo mismo y claro está, al ver una salida hacia un Estado democrático lo primero en lo que se va a centrar es en recuperar y reconocer los derechos civiles, económicos y culturales.

Como consecuencia de lo vivido, se “rellenó” esta carta magna de tal forma que quedó muy repetitiva e incluye materias atípicas en este tipo de documentos, como el Título VI que habla sobre la fiscalización y el presupuesto, tema que en España se trata por Ley orgánica.

Pero también es cierto que introdujo avances con respecto a las anteriores, en esta se incluyen,como por ejemplo, el derecho al voto para los analfabetos, o el voto facultativo para jóvenes entre 16 y 18 años, las elecciones en dos turnos, el derecho a la huelga, la libertad sindical, etc.

Además de restablecer los derechos respecto a la vida, la liberta, la propiedad ante la ley, también integra una serie de derechos sociales con la finalidad de promover y garantizar la igualdad en la participación política. Como ya se expuso, se trata de una constitución muy repetitiva y el tema de la igualdad lo encontramos en el preámbulo, donde se declara que Brasil es un Estado democrático donde estos derechos son definidos como valores supremos de la sociedad, están por encima del resto. Así es que en el Preámbulo, con expresiones como fraternidad- entendida como igualdad- y solidaridad, que refuerza este concepto pues implica la responsabilidad o preocupación por el bien ajeno se, es un simple ejemplo de cómo está “hinchada”.Cada persona es igual en su esencia a cualquier otra, de aquí se define como un derecho en el art. 5 y como un valor, en el preámbulo, la igualdad. Este es un simple ejemplo, con el derecho a la igualdad ante la ley de la repetitividad y sobrecarga y protección que ha influenciado y generado los antecedentes políticos y sociales del país. Aún así no podemos hablar de que en la práctica se aplique la defensa de estos valores y derechos en la sociedad por parte del Poder Judiciario a todos.

Otro aspecto que podemos destacar, y que también refleja el contexto histórico del nacimiento y promulgación de la CF, son las enmiendas constitucionales. Consiste en el proceso por el cual una Constitución debe ser modificada por partes, garantizando así su integridad. Así, ella misma recoge los pasos a seguir para poder alterar algún aspecto, se realiza de acuerdo con los trámites legales estipulados. Por tanto, una enmienda es un mecanismo que se usa para cambiar o modificar la constitución de un estado, cuyo objetivo es revisar, substituir o adicionar algunos artículos pero sin tocar su estructura ni los principios fundamentales.

Este proceso esta recogido en el Título I (Cap.I, sección VIII, subsecciónII) art. 60, en él nos explican los aspectos que no pueden ser objeto de una enmienda como: la estructura federativa del Estado, el voto directo, secreto, universal y periódico, la separación de poderes y los derechos y garantías individuales. A su vez especifican que solo se podrá alterar apenas un parágrafo, un tema o un tópico.

Este proceso de enmendar el texto constitucional comienza con la presentación de un Proyecto de Enmienda Constitucional (PEC) por parte de un único parlamentario o por un grupo, una vez que la PEC llega o se crea en la Cámara de los Diputados se dirigirá primeramente a la Comisión de la Constitución y de Justicia (CCJ). Si esta comisión no identifica irregularidades en el proyecto de enmienda, será nuevamente analizada por una Comisión Especial (CE). Si es aprobada por estas do comisiones, tanto la CCJ como la CE, se llevará a votación, en primer lugar por parte de los diputados, y seguidamente se repetirá en el Senado. Una vez allí la analizará la Comisión de Justicia y Ciudadanía para votarla. Si nuevamente es aprobada con la mayoría de los votos necesarios,este proyecto de enmienda se convertirá en una ley que formará parte del texto de la Constitución.

La aprobación de una posible modificación de la carta, corre a cargo de la Cámara de los Diputados y del Senado Federal pues dependerá de la obtención de tres quintos de los votos emitidos en dos turnos de votación en cada una de las casa, es decir, necesita de 308 votos en la Cámara y 49 en el Senado. En caso contrario, la propuesta se archivará y esa materia sobre la que versa no podrá ser objeto de una nueva enmienda en la misma sesión legislativa. Como podemos observar, este proceso está mas “protegido” que en el caso español.

La última enmienda entrada en vigor en la Constitución Federal Brasileña, ha sido la enmienda n.º 72, del 2 de Abril del 2013 que altera la redacción del parágrafo único del articulo 7 para establecer la igualdad de los derechos del trabajador entre los trabajadores domésticos y los demás trabajadores urbanos y rurales.

En definitiva, se trata de una Constitución que, al crearse después de veinte años de dictadura militar, se vio sobrecargada por el entusiasmo de intentar integrar todos los derechos individuales y sociales para defenderlos y garantizarlos. Al igual que la inclusión de temas atípicos de este tipo de leyes supremas, con esto podemos detectar el miedo o el temor de que se produjera un retraso, y no un avanzo, en la concepción del Estado Democrático Brasileño.

Daniela Alves Figueiredo

Derecho Constitucional- GPP

EACH- USP

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